国务院关于进一步做好新局势下作业创业作业的定见

2015-08-04 18:46   作者:t7ut31.com   出处:不知道   点击:  

  导读: 国务院关于进一步做好新局势下作业创业作业的定见 各

国务院关于进一步做好新局势下作业创业作业的定见
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:
    作业事关经济展开和民生改善大局。党中心、国务院高度重视,坚持把安稳和扩展作业作为微观调控的重要方针,大力施行作业优先战略,活跃深化行政批阅准则和商事准则革新,推动大众创业、万众立异,创业带动作业倍增效应进一步开释,作业局势整体安稳。但也要看到,跟着我国经济展开进入新常态,作业总量压力仍然存在,结构性对立愈加凸显。大众创业、万众立异是富民之道、强国之举,有利于工业、企业、分配等多方面结构优化。面对作业压力加大局势,有必要着力培育大众创业、万众立异的新引擎,施行愈加活跃的作业方针,把创业和作业结合起来,以创业立异带动作业,催生经济社会展开新动力,为促进民生改善、经济结构调整和社会调和安稳供应新动能。现就进一步做好作业创业作业提出以下定见:
一、深化施行作业优先战略
(一)坚持扩展作业展开战略。把安稳和扩展作业作为经济运转合理区间的下限,将乡镇新增作业、查询赋闲率作为微观调控重要方针,归入国民经济和社会展开规划及年度计划。合理确认经济添加速度和展开形式,科学掌握微观调控的方向和力度,以稳添加促作业,以鼓舞创业作业带动经济添加。加强财税、金融、工业、买卖等经济方针与作业方针的配套联接,建立微观经济方针对作业影响点评机制。建立公共出资和重大项目建造带动作业点评机制,相等条件下对发明作业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。
(二)展开吸纳作业才能强的工业。立异服务业展开形式和业态,支撑展开商业特许运营、连锁运营,大力展开金融租借、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅行休闲、健康养老、家庭服务、社会作业、文明体育等日子性服务业,打造新的经济添加点,进步服务业作业比重。加速立异驱动展开,推动工业转型晋级,培育战略性新兴工业和先进制造业,进步劳作密集型工业附加值;结合施行区域展开整体战略,引导具有本钱优势的资源加工型、劳作密集型工业和具有商场需求的资本密集型、技术密集型工业向中西部区域搬运,发掘第二工业作业潜力。推动农业现代化,加速改变农业展开方法,培育新式作业农人,鼓舞有文明、有技术、有商场经济观念的各类城乡劳作者依据商场需求到村庄作业创业。
(三)发挥小微企业作业主途径效果。引导银作业金融安排针对小微企业运营特色和融资需求特征,立异产品和服务。展开政府支撑的融资性担保安排和再担保安排,完善危险分管机制,为小微企业供应融资支撑。履行支撑小微企业展开的税收方针,加强商场监管法令和知识产权维护,对小微企业亟需获得授权的中心专利请求优先检查。发挥新式载体集合展开的优势,引进竞争机制,展开小微企业创业立异基地城市演示,中心财务给予归纳奖赏。立异政府收购支撑方法,消除中小企业享用相关优惠方针面对的条件确认、企业资质等不合理束缚门槛。辅导企业改善用工办理,对小微企业新招用劳作者,契合相关条件的,按规则给予作业创业支撑,不断进步小微企业带动作业才能。
(四)活跃防备和有用调控赋闲危险。履行调整赋闲稳妥费率方针,减轻企业和个人担负,安稳作业岗位。将赋闲稳妥基金支撑企业稳岗方针施行规划由吞并重组企业、化解产能过剩企业、筛选落后产能企业等三类企业扩展到一切契合条件的企业。生产运营困难企业可经过与员工进行团体洽谈,采纳在岗训练、轮班作业、弹性工时、洽谈薪酬等方法不裁人或少裁人。对的确要裁人的,应拟定人员安顿计划,施行专项作业帮扶举动,妥善处理劳作联系和社会稳妥接续,促进赋闲人员赶快再作业。筛选落后产能奖赏资金、依据吞并重组方针规则支交给企业的土地补偿费要优先用于员工安顿。完善赋闲监测预警机制,建立应对赋闲危险的作业应急预案。
二、活跃推动创业带动作业
(五)营建宽松快捷的准入环境。深化商事准则革新,进一步履行注册资本挂号准则革新,坚决推行工商营业执照、安排安排代码证、税务挂号证“三证合一”,年内出台推动“三证合一”挂号准则革新定见和一致社会信誉代码计划,完结“一照一码”。持续优化挂号方法,放松运营规划挂号操控,支撑各地结合实践放宽新注册企业场所挂号条件束缚,推动“一址多照”、集群注册等居处挂号革新,分作业、分业态开释居处资源。运用大数据加强对商场主体的服务和监管。依托企业信誉信息公示系统,完结方针会集公示、扶持请求导航、享用扶持信息公示。建立小微企业目录,对小微企业展开情况展开抽样核算。推动修订与商事准则革新不联接、不配套的法令、法规和方针性文件。全面完结整理非行政答应批阅事项,再去粗取精下放一批年景经济展开、捆绑企业生机等含金量高的行政答应事项,全面整理中心设定、当地施行的行政批阅事项,大幅削减出资项目前置批阅。对保存的批阅事项,标准批阅行为,清晰标准,缩短流程,限时办结,推行“一个窗口”受理、网上并联批阅等方法。
(六)培育创业立异公共途径。捉住新技术革命和工业革新的重要机会,习惯创业立异主体大众化趋势,大力展开技术搬运转化、科技金融、认证认可、查验检测等科技服务业,总结推行创客空间、创业咖啡、立异工场等新式孵化形式,加速展开商场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,完结立异与创业、线上与线下、孵化与出资相结合,为创业者供应低本钱、便当化、全要素、敞开式的归纳服务途径和展开空间。履行科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠方针,对契合条件的众创空间等新式孵化安排适用科技企业孵化器税收优惠方针。有条件的当地可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予恰当补助,或经过盘活商业用房、搁置厂房等资源供应本钱较低的场所。可在契合土地运用整体规划和城乡规划前提下,或运用原有经赞同的各类园区,建造创业基地,为创业者供应服务,打造一批创业演示基地。鼓舞企业由传统的管控型安排转型为新式创业途径,让员工成为途径上的创业者,构成商场主导、风投参加、企业孵化的创业生态系统。
(七)拓展创业投融资途径。运用财税方针,支撑危险出资、创业出资、天使出资等展开。运用商场机制,引导社会资金和金融资本支撑创业活动,强大创业出资规划。依照政府引导、商场化运作、专业化办理的准则,加速建立国家中小企业展开基金和国家新兴工业创业出资引导基金,带动社会资本一起加大对中小企业创业立异的投入,促进草创期科技型中小企业生长,支撑新兴工业范畴早中期、草创期企业展开。鼓舞当地建立创业出资引导等基金。发挥多层次资本商场效果,加速创业板等资本商场革新,强化全国中小企业股份转让系统融资、买卖等功用,标准展开服务小微企业的区域性股权商场。展开股权众筹融资试点,推动多途径股权融资,活跃探究和标准展开互联网金融,展开新式金融安排和融资服务安排,促进大众创业。
(八)支撑创业担保借款展开。将小额担保借款调整为创业担保借款,针对有创业要求、具有必定创业条件但缺少创业资金的作业要点集体和困难人员,进步其金融服务可获得性,清晰支撑方针、标准和条件,借款最高额度由针对不同集体的5万元、8万元、10万元不等一致调整为10万元。鼓舞金融安排参照借款根底利率,结合危险分管情况,合理确认借款利率水平,对个人发放的创业担保借款,在借款根底利率根底上上浮3个百分点以内的,由财务给予贴息。简化程序,细化方法,健全借款发放查核方法和财务贴息资金标准办理束缚机制,进步代偿功率,完善担保基金呆坏账核销方法。
(九)加大减税降费力度。施行愈加活跃的促进作业创业税收优惠方针,将企业吸纳作业税收优惠的人员规划由赋闲一年以上人员调整为赋闲半年以上人员。高校结业生、挂号赋闲人员等要点集体兴办个体工商户、个人独资企业的,可依法享用税收减免方针。抓住推行中关村国家自主立异演示区税收试点方针,将员工教育经费税前扣除试点方针、企业转增股本分期交纳个人所得税试点方针、股权奖赏分期交纳个人所得税试点方针推行至全国规划。全面整理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的运营服务性收费、作业协会商会涉企收费,履行涉企收费清单办理准则和创业担负告发反应机制。
(十)调集科研人员创业活跃性。探究高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关方针。关于离岗创业的,经原单位赞同,可在3年内保存人事联系,与原单位其他在岗人员相等享有参加职称评聘、岗位等级进步和社会稳妥等方面的权力。原单位应当依据专业技术人员创业的实践情况,与其签定或改变聘任合同,清晰权力义务。加速推动中心级事业单位科技效果运用、处置和收益办理革新试点方针推行。鼓舞运用财务性资金建立的科研安排、普通高校、作业院校,经过协作施行、转让、答应和出资等方法,向高校结业生创设的小微企业优先搬运科技效果。完善科技人员创业股权鼓舞方针,放宽股权奖赏、股权出售的企业建立年限和盈余水平束缚。
(十一)鼓舞村庄劳作力创业。支撑农人工返乡创业,展开农人协作社、家庭农场等新式农业运营主体,履行定向减税和普遍性降费方针。依托现有各类园区等存量资源,整合创立一批农人工返乡创业园,强化财务扶持和金融服务。将农人创业与展开县域经济结合起来,大力展开农产品加工、休闲农业、村庄旅行、村庄服务业等劳作密集型工业项目,促进村庄一二三工业交融。依托底层作业和社会保证服务设施等公共途径,供应创业辅导和服务。鼓舞各类企业和社会安排运用现有资源,建立一批农业创业立异演示基地和见习基地,训练一批农人创业立异辅导员。支撑农人网上创业,大力展开“互联网+”和电子商务,活跃安排立异创业农人与企业、小康村、商场和园区对接,推动村庄青年创业富民举动。
(十二)营建大众创业杰出气氛。支撑举行创业训练营、创业立异大赛、立异效果和创业项目展现推介等活动,建立创业者交流途径,培育创业文明,营建鼓舞创业、宽恕失利的杰出社会气氛,让大众创业、万众立异蔚成风气。对劳作者兴办社会安排、从事网络创业契合条件的,给予相应创业扶持方针。推动创业型城市创立,对方针履行好、创业环境优、作业成效显著的,按规则予以赞誉。
三、统筹推动高校结业生等要点集体作业
(十三)鼓舞高校结业生多途径作业。把高校结业生作业摆在作业作业首位。完善工资待遇进一步向底层歪斜的方法,健全高校结业生到底层作业的服务保证机制,鼓舞结业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位作业。对高校结业生到中西部区域、艰苦边远区域和老工业基地县以下底层单位作业、施行必定服务期限的,按规则给予膏火补偿和国家助学借款代偿。结合政府购买服务作业的推动,在底层特别是大街(乡镇)、社区(村)购买一批公共办理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校结业生作业。对小微企业新招用结业年度高校结业生,签定1年以上劳作合同并交纳社会稳妥费的,给予1年社会稳妥补助。履行完善见习补助方针,对见习期满留用率到达50%以上的见习单位,恰当进步见习补助标准。将求职补助调整为求职创业补助,方针规划扩展到已获得国家助学借款的结业年度高校结业生。深化施行大学生创业引领计划、离校未作业高校结业生作业促进计划,整合展开高校结业生作业创业基金,完善办理体制和商场化运转机制,完结基金翻滚运用,为高校结业生作业创业供应支撑。活跃支撑和鼓舞高校结业生投身现代农业建造。对高校结业生申报从事灵敏作业的,按规则归入各项社会稳妥,各级公共作业人才服务安排要供应人事、劳作保证署理服务。技师学院高级工班、准备技师班和特殊教育院校作业教育类结业生可参照高校结业生享用相关作业补助方针。
(十四)加强对困难人员的作业协助。合理确认作业困难人员规划,标准确认程序,加强实名制动态办理和分类帮扶。坚持商场导向,鼓舞其到企业作业、自主创业或灵敏作业。对用人单位招用作业困难人员,签定劳作合同并交纳社会稳妥费的,在必定时限内给予社会稳妥补助。对作业困难人员灵敏作业并交纳社会稳妥费的,给予必定份额的社会稳妥补助。对经过商场途径的确难以完结作业的,可经过公益性岗位予以托底安顿,并给予社会稳妥补助及恰当岗位补助。社会稳妥补助和岗位补助期限最长不超越3年,对初度核定享用补助方针时距退休年纪缺乏5年的人员,可延长至退休。标准公益性岗位开发和办理,科学设定公益性岗位总量,适度操控岗位规划,拟定岗位申报点评方法,严厉依照法令规则安排作业困难人员,不得用于安排非作业困难人员。加强对作业困难人员在岗情况的办理和作业查核,建立定时核对机制,完善作业困难人员享用扶持方针期满退出方法,做好退出后的方针联接和作业服务。依法大力推动残疾人按份额作业,加大对用人单位安顿残疾人的补助和奖赏力度,建立用人单位按份额安排残疾人作业公示准则。加速完善残疾人会集作业单位扶持方针,推动残疾人辅助性作业和灵敏作业。加大对困难人员作业协助力度,保证零作业家庭、最低日子保证家庭等困难家庭至少有一人作业。对作业困难人员较会集的区域,上级政府要强化帮扶职责,加大工业、项目、资金、人才等支撑力度。
(十五)推动村庄劳作力搬运作业。结合新式乡镇化建造和户籍准则革新,建立健全城乡劳作者相等作业准则,进一步整理针对农人作业业的轻视性规则。完善作业训练、作业服务、劳作维权“三位一体”的作业机制,加强农人工输出输入地劳务对接,特别是对劳作力资源较为丰厚的老少边穷区域,充分发挥各类公共作业服务安排和人力资源服务安排效果,活跃展开有安排的劳务输出,加强对搬运作业农人工的盯梢服务,有针对性地协助其处理实践困难,推动村庄充裕劳作力有序外出作业和就地就近搬运作业。做好被征地农人作业作业,在拟定征地补偿安顿计划时,要清晰促进被征地农人作业的具体方法。
(十六)促进退役军人作业。扶持自主择业军转干部、自主作业退役战士作业创业,履行各项优惠方针,安排施行教育训练,加强作业辅导和服务,建立作业创业服务途径。对契合政府安排作业条件的退役士官、义务兵,要保证岗位履行,细化完善公务员招录和事业单位招聘时相等条件优先选用(聘任),以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按份额预留岗位择优招录的方法。退役战士报考公务员、应聘事业单位职位的,在戎行服现役阅历视为底层作业阅历,服现役年限核算为作业年限。调整完善促进军转干部及随军家族作业税收方针。
四、加强作业创业服务和作业训练
(十七)强化公共作业创业服务。健全掩盖城乡的公共作业创业服务系统,进步服务均等化、标准化和专业化水平。完善公共作业服务系统的创业服务功用,充分发挥公共作业服务、中小企业服务、高校结业生作业辅导等安排的效果,为创业者供应项目开发、开业辅导、融资服务、盯梢扶持等服务,立异服务内容和方法。健全公共作业创业服务经费保证机制,实在将县级以上公共作业创业服务安排和县级以下(不含县级)底层公共作业创业服务途径经费归入同级财务预算。将作业介绍补助和扶持公共作业服务补助兼并调整为作业创业服务补助,支撑各地依照精准发力、绩效办理的准则,加强公共作业创业服务才能建造,向社会力气购买根本作业创业服务效果。立异作业创业服务供应形式,构成多元参加、公正竞争格式,进步服务质量和功率。
(十八)加速公共作业服务信息化。依照一致建造、省级会集、事务协同、资源同享的准则,逐渐建成以省级为根底、全国一体化的作业信息化格式。建立省级会集的作业信息资源库,加强信息系统运用,完结作业办理和作业服务作业全程信息化。推动公共作业信息服务途径建造,完结各类作业信息一致发布,健全全国作业信息监测途径。推动作业信息同享敞开,支撑社会服务安排运用政府数据展开专业化作业服务,推动政府、社会协同进步公共作业服务水平。
(十九)加强人力资源商场建造。加速建立一致标准灵敏的人力资源商场,消除城乡、作业、身份、性别、残疾等影响相等作业的准则妨碍和作业轻视,构成有利于公正作业的准则环境。健全一致的商场监管系统,推动人力资源商场诚信系统建造和标准化建造。加强对企业招聘行为、作业中介活动的标准,及时纠正招聘进程中的轻视、束缚及诈骗等行为。建立国有企事业单位揭露招聘准则,推动完结招聘信息揭露、进程揭露和成果揭露。加速展开人力资源服务业,标准展开人事署理、人才引荐、人员训练、劳务差遣等人力资源服务,进步服务供应才能和水平。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺利活动的准则系统。
(二十)加强作业训练和创业训练。适应工业结构迈向中高端水平、缓解作业结构性对立的需求,优化高校学科专业结构,加速展开现代作业教育,大规划展开作业训练,加大创业训练力度。运用各类创业训练资源,开发针对不同创业集体、创业活动不同阶段特色的创业训练项目,把立异创业课程归入国民教育系统。要点施行农人作业业技术进步和赋闲人员转业转岗训练,增强其作业创业和作业转化才能。尊重劳作者训练志愿,引导劳作者自主挑选训练项目、训练方法和训练安排。发挥企业主体效果,支撑企业以新招用青年劳作者和新转岗人员为要点展开新式学徒制训练。强化根底才能建造,立异训练形式,建立高水平、专兼职的创业训练师资队伍,进步训练质量,履行作业训练补助方针,合理确认补助标准。推动作业资格办理革新,完善有利于劳作者生长成才的培育、点评和鼓舞机制,疏通技术人才作业上升通道,推动构成劳作、技术等要素按奉献参加分配的机制,使技术劳作者获得与其才能成绩相习惯的工资待遇。
(二十一)建立健全赋闲稳妥、社会救助与作业的联动机制。进一步完善赋闲稳妥准则,充分发挥赋闲稳妥保日子、防赋闲、促作业的效果,鼓舞收取赋闲稳妥金人员赶快完结作业或自主创业。对完结作业或自主创业的最低日子保证方针,在核算家庭收入时,能够扣减必要的作业本钱。
(二十二)完善赋闲挂号方法。在法定劳作年纪内、有劳作才能和作业要求、处于无业情况的乡镇常住人员,能够到常住地的公共作业服务安排进行赋闲挂号。各地公共作业服务安排要为挂号赋闲的各类人员供应均等化的方针咨询、作业辅导、作业介绍等公共作业服务和普惠性作业方针,并逐渐使外来劳作者与当地户籍人口享有相等的作业扶持方针。将《作业赋闲挂号证》调整为《作业创业证》,免费发放,作为劳作者享用公共作业服务及作业扶持方针的凭据。有条件的当地可活跃推动社会保证卡在作业范畴的运用。
五、强化安排领导
(二十三)健全和谐机制。县级以上人民政府要加强对作业创业作业的领导,把促进作业创业摆上重要议程,健全政府负责人牵头的作业创业作业和谐机制,加强作业局势剖析研判,履行完善作业创业方针,和谐处理要点难点问题,保证各项作业方针完结和作业局势安稳。有关部分要增强大局认识,密切配合,尽职履责。进一步发挥各人民团体以及其他社会安排的效果,充分调集社会各方促进作业创业活跃性。
(二十四)履行方针职责制。将作业创业作业归入政绩查核,细化方针使命、方针履行、作业创业服务、资金投入、大众满意度等方针,进步权重,并层层分化,催促履行。对在作业创业作业中获得显著成绩的单位和个人,按国家有关规则予以赞誉奖赏。有关区域不施行促进作业职责,形成恶劣社会影响的,对当地人民政府有关负责人及具体职责人施行问责。
(二十五)保证资金投入。各级人民政府要依据作业情况和作业作业方针,在财务预算中合理安排作业相关资金。依照系统标准、精简效能的准则,清晰政府间促进作业方针的功用定位,严厉开销职责区分。进一步标准作业专项资金办理,强化资金预算履行和监督,展开资金运用绩效点评,着力进步作业专项资金运用效益。
(二十六)建立健全作业创业核算监测系统。健全作业核算方针,完善核算口径和核算查询方法,逐渐将性别等方针归入核算监测规划,探究建立创业作业核算方针。进一步加强和完善全国劳作力查询准则建造,扩展查询规划,添加查询内容。强化核算查询的质量操控。加大作业核算查询人员、经费和软硬件等保证力度,推动作业核算查询信息化建造。依托作业安排,建立健全作业人力资源需求预测和作业情况定时发布准则。
(二十七)重视言论引导。坚持正确导向,加强方针解读,及时回应社会关怀,大力宣扬促进作业创业作业的经历做法,宣扬劳作者自主作业、自主创业和用人单位促进作业的典型业绩,引导全社会一起关怀和支撑作业创业作业,引导高校结业生等各类劳作者改变观念,建立正确的作业观,大力营建劳作荣耀、技术名贵、发明巨大的年代风气。
     各区域、各部分要认真履行本定见提出的各项使命,结合本区域、本部分实践,发明性地展开作业,拟定具体计划和配套方针,一起要实在改变职能,简化就事流程,进步服务功率,保证各项作业创业方针方法履行到位,以稳作业惠民生促进经济社会平稳健康展开。

 
国务院
2015年4月27日

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